文德殿定策的余波，在接下来的日子里，于汴梁的权力场中持续发酵。皇帝柴荣北伐燕云的决心，如同投石入水，激起了层层涟漪，而陈嚣被赋予“牵头练新军”的重任，更是让这涟漪变成了暗涌的波澜。

枢机堂的议事频率明显增加。这个由皇帝亲掌、汇聚了文武核心的重臣小圈子，如今成了北伐方略细化和新军编练筹划的主要舞台。每一次议事，都充满了观点的交锋与利益的权衡。

这一日，枢机堂内，气氛依旧严肃。柴荣端坐主位，王溥、范质、王审琦、赵匡胤、陈嚣分坐两旁。议题正是陈嚣草拟的《新军编练纲要》初稿。

这份纲要远比之前在控鹤军试点的操典更为宏大、系统。它不仅包含了更详尽的士卒选拔标准、分级训练科目、纪律条令、后勤保障体系，还首次明确提出了“专业化兵种”概念，计划在统一的“新军”框架下，编练重步兵、轻步兵、弓弩手、骑兵、工兵、医护、辎重等不同功能的营团，并强调各兵种间的协同作战训练。此外，纲要还涉及军官的选拔与培训制度，主张设立“讲武堂”，系统培养具有战术素养和专业技能的年轻军官。

王溥和范质捧着厚厚的纲要文本，眉头紧锁。作为文臣，他们本能地对这种大规模、成体系的军事改革抱有警惕，因为这不仅意味着巨大的财政投入，更可能打破现有的权力平衡，尤其是武将体系的平衡。

“陈都指挥使此纲要，志向高远，思虑周详。”王溥放下文本，缓缓开口，语气平和却带着审慎，“然，编练如此一支‘新军’，耗费之巨，恐非当前国库所能轻易承担。单单这军官‘讲武堂’一项，所需屋舍、教习、钱粮，便是一笔不小开支，更遑论各兵种专械打造、日常超常操练之耗。去岁冬战刚过，各地税赋尚未完全入库，春耕在即，亦需朝廷投入……还望陛下与陈都指挥使，能量入为出，徐徐图之。”

范质也接口道：“王相公所言甚是。且此纲要之中，诸多举措，如兵种细分、军官考选等，与我朝现行军制颇有不同。骤然推行，恐引起旧军将士疑虑不安，若处理不当，反生掣肘。是否……可先择一二项，在较小范围内试行，观其成效，再议推广？”

他们的反对在意料之中，核心仍是“钱”和“稳”。

王审琦作为殿前司主官，对新军编练本身并不反对，甚至乐见其成，这能提升禁军整体战力。但他对陈嚣主导如此重大的改革，且纲要中明显削弱了传统世袭、资历在军官晋升中的作用，感到有些不自在。他沉吟道：“陈都指挥使之纲要，确有许多可取之处，尤其这各兵种协同，乃克敌制胜之关键。只是，军官乃一军之本，选拔培训，事关重大。现行军中，多有忠勇勤勉之老成将领，若全然以新法考评选拔，恐寒了将士之心，亦恐新选之官，缺乏实战历练，难服众望。”

他代表的是禁军中上层将领的部分担忧。

赵匡胤则显得更为务实，他更关注纲要中关于骑兵建设与运用的部分。“陈贤弟欲专设骑兵营团，加强骑射、冲锋、迂回战术训练，此议甚好！然，战马来源、优良骑手选拔，皆是难题。契丹控弦数十万，皆自幼长于马背，我中原虽不乏善骑之士，然欲成建制练出与之匹敌的精骑，非数年之功不可。此纲要中，对骑兵投入规划，是否还可再加强？另外，这‘工兵’、‘医护’等辅兵营团，占比是否过高？是否会挤占战兵员额和资源？”

他的意见集中在具体军事层面，既支持加强骑兵，又对辅兵比例有疑问。

陈嚣静静地听着，心中早有应对。待众人发言完毕，柴荣将目光投向他时，他才不疾不徐地开口：

“王相公、范相公所虑财政与稳妥，实乃老成谋国。故而纲要之中，新军编练并非一蹴而就，而是分三期进行。首期，以现有禁军精锐为基础，汰弱留