1917年3月，当英国报纸报道“美国与德国断交”时，周青云立即预判战争局势将变。他连夜撰写《湘西参战计划书》，详细列明“出兵6万、英国承担装备与军费、战后收缴德国武器”的核心条件，并通过学院老师莫尔少将递交给英国陆军部。

这份计划书的巧妙之处在于，它精准抓住了英国的痛点：此时英军在西线单日伤亡仍以数千计，6万生力军的援军，也算一定程度缓解战场压力，且无需英国付出领土或殖民地的代价，而且代价很小。

1917年4月6日，美国总统威尔逊通过国会演讲，正式宣布对德宣战。消息传到桑赫斯特皇家军事学院时，周青云正在操场进行战术演练。

他当即中止训练，带着《湘西参战计划书》直奔教师办公室。

面对莫尔少将，他开门见山：“先生，美国已参战，协约国必胜。湘西愿以地区个人名义，派遣6万军队赴欧助战，条件已写在计划书中。”

莫尔少将起初对这个“中国年轻人”的提议持怀疑态度，但翻阅计划书后，态度迅速转变。书中“战后不索领土，仅需收缴德国陆军轻武器、海军2000吨以下部分军舰与聘请技术人员”的条款，彻底打消了英国的顾虑。

当天下午，莫尔便将计划书转呈英国陆军部，同时报告陆军部：“这是一笔无需冒险的交易——6万士兵，足以让我们在西线多守住三个阵地。”

几天后，英国陆军部正式回复：“原则同意湘西提议，具体细节会让驻中国汉口的领事馆派人与湘西代表面谈。”

随后，周青云向辰溪发去急电：“美已宣战，英方接纳提议，速派父亲赴武汉英领馆谈判，坚持‘安家费、装备供应、战后收缴权’三条件，不可退让。”

此时的辰溪，周绪瑞、周承业父子早已做好准备——他们深知“外交谈判需抢时效”，周承业当天乘坐小火轮沿沅江而下，直奔汉口。 汉口的谈判，成了湘西争取权益的关键战场。

4月16日，汉口天津路 10 号英国派驻汉口领事馆，周承业与英国驻领事窦尔慈会面。窦尔慈起初态度傲慢，称“中国地方政府无资格与大英帝国谈条件”。

周承业当即强硬回应：“湘西虽小，却有3个满编步兵师；若英国不接受条件，我们完全可与德国合作——毕竟1912年，我们曾向德国借款300万英镑；而且现在是你们更需要我们的帮助，6万兵力虽然不多，但总比德国人多6万人强” 。

这番话击中了英国的软肋。当时德国正实施“无限制潜艇战”，若湘西倒向同盟国，可能影响英国在长江流域的利益。窦尔慈立即电报将湘西条件发往北京英国大使馆，再转报伦敦。

随后几天，伦敦最终回复：“同意所有条件，先拨付1000万银元军费，军队到达英国后再付1000万；运输由英国远东舰队负责，武口领馆协调细节。”

更令周家惊喜的是，英国同意“接纳600多名湘西青年赴英留学，免学费入读军校”——这正是周青云暗中通过莫尔少将争取的结果，他清楚“人才比武器更重要”，这些留学生将是湘西未来海军、空军的基石。

1917年4月底，1000万大洋通过汇丰银行汉口分行转入湘西镇守府账户。这笔相当于湘西两年财政收入的巨款，成了远征军组建的“启动资金”。

5月初，湘西镇守府开始正式组建赴欧洲远征军，军队的正式称呼是“中国湘西赴欧洲远征军”，军旗是湘西的九星向日旗，只是右下角正楷粗体大字写 中国湘西赴欧洲远征军，同时小一号黄色字体标识英文番号。

远征军司令由周承辅担任，副司令由陈开穹担任，参谋长由陈复初；兵力6万人，4个步兵师、3个炮兵团、1个骑兵团，装备和后勤到了英国