利亚，骑马跑一圈得半年，一个皇帝根本管不过来，就像“一个连锁店开了几百家分店，老板一个人管，迟早要倒闭”。四个皇帝分工后，东边有事戴克里先和伽列里乌斯上，西边有事马克西米安和君士坦提乌斯上，还能互相支援，效率一下高了。

比如公元296年，法兰克人抢高卢（今法国），西凯撒君士坦提乌斯三天就带着野战军赶到，把法兰克人赶了回去；同年，波斯人抢叙利亚，东奥古斯都戴克里先亲自带兵，不仅把波斯人打跑，还抢了波斯的两个城邦——这要是以前，等皇帝从罗马赶到东方，叙利亚早被抢空了。

四个皇帝还定了“开会制度”，每年在意大利的米兰或塞尔维亚的锡尔米乌姆聚一次，像“连锁店季度总结会”，汇报各自的地盘情况，商量怎么对付蛮族、怎么管经济。开会时四个皇帝穿不同颜色的制服：戴克里先穿紫袍（最高级），马克西米安穿红袍，伽列里乌斯和君士坦提乌斯穿蓝袍，老百姓一看就知道“谁是大老板，谁是小经理”，再也不用分不清皇帝了。

有人问：“四个皇帝就不吵架吗？”还真没怎么吵——戴克里先压得住场，马克西米安虽然是“武夫”，但知道戴克里先能打又能管，愿意听他的；两个凯撒都是干儿子和女婿，相当于“自己人”，不会随便造反。这四年里，罗马居然没换过皇帝，蛮族也没敢大规模入侵，老百姓终于能睡个安稳觉了。

三、行政改革：把行省拆成“小蛋糕”，防止总督造反

戴克里先知道，罗马以前的行省太大，像“一块大蛋糕全给一个人吃”，总督手里又有兵又有钱，不造反才怪——比如三世纪时，叙利亚总督一造反，就控制了东方的粮道，差点把罗马饿垮。

他的办法是“拆蛋糕”：把原来的47个行省，拆成100多个“小行省”，每个小行省的面积差不多，管的人口也差不多，就像“把大蛋糕切成小块，没人能一次拿太多”。比如以前的“叙利亚行省”，拆成了“叙利亚北部”“叙利亚南部”“腓尼基”三个小行省，每个小行省的总督只管行政，不管军队——想造反？没兵没粮，根本造不起来。

他还把100多个小行省分成12个“行政区”，每个行政区设一个“行政长官”，相当于“区域经理”，管几个小行省，但是“区域经理”也不管军队，军队由专门的“军事长官”管——行政和军权分开，就像“店里的店长不管保安，保安不管卖货”，互相牵制，谁也不能独大。

有个叫李锡尼的小行省总督，以前是个“刺头”，总想搞点事情。拆行省后，他管的地盘只有以前的三分之一，手里没兵，只能天天跟老百姓打交道，帮着修修道路、收收税。后来他跟人说：“以前我还想造反，现在连个士兵都调不动，造反？算了吧！”——戴克里先这招“分而治之”，确实把总督造反的路子堵死了。

四、军制改革：边防军当“小区保安”，野战军当“110”

三世纪危机时，罗马军队乱得像“没头苍蝇”：边防军守不住边境，蛮族一冲就破；内部造反时，又没兵去平叛——戴克里先把军队分成两部分，像“小区保安+110”，分工明确。

第一部分是“边防军”，约30万人，全驻在边境线上，比如多瑙河、莱茵河、幼发拉底河，相当于“小区保安”，天天在边境巡逻，防止蛮族偷偷进来。这些士兵大多是本地人，家就在边境附近，打仗时“保家就是保自己”，比以前的蛮族雇佣兵靠谱多了——以前蛮族雇佣兵见钱眼开，现在边防军为了自己的房子和老婆孩子，拼了命也要把蛮族挡在外面。

第二部分是“野战军”，约20万人，驻在各个行政区的中心城市，比如米兰、君士坦丁堡（当时还叫拜占庭），相当于“110”，哪里出事就往哪里冲。比如蛮族突破边防军时，野战军能