曹操端坐主位，不动声色，目光扫过陈府奢华的内饰，淡淡开口：“陈翁辛苦。保境安民，乃朝廷命官之责。本官既来，自当一力承担。听闻陈翁族中丁口众多，庄园广大。本官欲清丈田亩，重订户籍，按律纳税。同时，为防匪患，需整顿乡勇，统一号令，纳入县尉管辖。不知陈翁以为如何？” 这是直接向豪强的核心利益——土地、人口、私兵——开刀！

陈珪脸色微变，随即强笑道：“明府锐意进取，实乃顿丘之福。只是……清丈田亩，工程浩大，恐扰民过甚。乡勇之事，各家自有章程，贸然统一，恐生变乱啊……” 他试图以“扰民”和“生乱”为由搪塞。

曹操微微一笑，眼神却锐利如刀：“陈翁多虑了。朝廷法度，岂容私章？清丈田亩，厘清赋税，方能解民倒悬。统一乡勇，整肃军纪，方能合力御匪。此事，关乎顿丘长治久安，本官心意已决。望陈翁深明大义，率先垂范！” 他语气温和，却带着不容置疑的决断。

临行前，曹操“不经意”地瞥了一眼立在堂外的五色棒。陈珪顺着目光看去，心头一寒，那五根色彩狰狞的巨棒仿佛无声的警告。

县衙后堂，烛光下，荀彧指着地图和记录，向曹操汇报暗访结果，忧心忡忡：“明公，流民聚集，衣食无着，实乃最大隐患！其中恐已混入太平道细作，煽动人心。若处置不当，或生内乱，或为外贼所用！”

曹操眉头紧锁：“文若有何良策？开仓放粮？杯水车薪，且易养成惰性，更恐引来更多流民。”

荀彧眼中闪过睿智的光芒：“彧以为，当‘以工代赈，分化安置’！”

“顿丘城垣低矮破败，河堤年久失修，沟渠淤塞。可招募流民中精壮者，修缮城墙、加固河堤、疏通沟渠！每日以工换粮，按劳取酬。如此，既给了他们活路，又能增强城防水利，一举两得。”

“对于老弱妇孺，可甄别原籍。若本郡或邻近郡县有亲可投者，发放少量路费、路引，遣送回乡。对确无去处者，在城外划定区域，搭建临时棚户，由官府统一施粥，并组织妇孺编织、缝补，换取微利。同时，严查混入其中的太平道煽动者，一经发现，严惩不贷！”

“每日劳作前或施粥时，由县衙选派口齿伶俐、通晓乡音的吏员，宣讲朝廷德政，明公保境安民之决心，更要揭露太平道妖言惑众、煽动造反、实则视人命如草芥的本质！晓之以理，动之以情，分化其心。”

曹操拍案叫绝：“善！大善！文若此策，刚柔并济，切中要害！就依此办理！你亲自督办流民安置与工程事宜，所需钱粮……”他眼中闪过一丝厉色，“先从县衙库底挤，若不够，本官自有办法让那些囤积居奇的豪商和侵占公田的豪强‘吐’出来！”

顿丘北部与冀州魏郡接壤，黑山贼张燕的势力范围近在咫尺。曹操深知，内忧未平，外患更须警惕。

他亲率数十精骑，包括从洛阳带来的护卫和部分新招募的勇悍衙役，巡行北部边境。在黄河渡口、险要隘口，他命人树起高大的木牌，上书：“顿丘令曹，整军备武，保境安民！凡敢越境滋扰者，杀无赦！” 落款处，画着一个醒目的五色棒标记！

此举既是向黑山贼张燕示威，也是向边境百姓和驻军，多为老弱展示新任县令的决心。他亲自检视烽燧戍堡，发现戍卒懈怠，武备废弛。曹操毫不留情，当场撤换渎职戍长，命其枷号示众。

同时，从流民招募的工程队中，挑选出身强力壮、有胆识者，补充进戍边队伍，加强操练。

他还拜访了当地一位颇有威望的退隐老校尉，虚心请教边防策略，并聘请其担任县尉顾问，协助整训乡勇和戍卒。

陈珪等豪强对曹操的清丈田亩、整顿乡勇、甚至可能动他们“蛋糕”的流民政策，如要求他们“合理”分担部分流民口