《帝国海军五年发展纲要》的通过，仅仅是纸面上的胜利。真正的挑战，在于将宏伟蓝图变为劈波斩浪的现实。

法案通过后，围绕着舰队驻地、指挥人选、资源调配等一系列具体问题，更为尖锐的博弈在长老院内外、乃至各洲王府之间激烈展开。

驻地之争：“明洋舰队总部，理应设于西海岸‘临西城’！”明洲议员据理力争，“临西城港阔水深，背靠巨木林，工坊齐全，乃天然良港，且地处明洲中心，可兼顾东西两岸！”

“不妥！”立刻有代表帝国海军本部的议员反驳，“临西城虽佳，然偏离帝国主线。明洋舰队乃帝国公器，其总部应设于东海岸‘新常山’，更便于与神州联系，接受本部指挥！”

灵州与商洲之间，也为南洋舰队与西洋舰队的核心基地选址争论不休，都希望将这支强大的力量置于自家门口，既能保障安全，又能带来巨大的经济和政治利益。

指挥权之争：这更是核心中的核心。各洲，尤其是明洲和商洲，强烈要求本洲水师将领在对应的舰队中担任更高级别的指挥职务，甚至提出“舰队司令由皇帝任命，但副司令及以下主要职位应由所在洲推荐”。

“绝不可行！”王云在海军联席会议上态度强硬，“舰队指挥权必须统一！岂能因地域而分割？此例一开，海军将沦为藩镇之军，帝国海权何在？！”他坚持主要将领必须由帝国海军本部考核任命，各洲可推荐人选，但决定权在中央。

资源调配之争：新型铁甲舰的建造任务分配，也引发了工坊能力的比拼。神州的官营工坊历史悠久，技术雄厚；明洲的工坊则充满活力，创新不断，且资源丰富。双方都希望承接更多的建造订单，这背后是巨大的经济利益和技术声望。

面对这些具体而微的争端，首席长老诸葛亮展现出了惊人的耐心和缜密的协调能力。

他主持召开了多次海军联席会议和长老院特别会议，让各方充分陈述理由，甚至允许他们进行近乎争吵式的辩论。他则如同一个冷静的裁判，仔细记录着各方的核心诉求与底线。

随后，他拿出了精心设计的 “平衡与制约”方案：

1. 驻地妥协： 明洋舰队总部设于新常山，彰显帝国统一指挥；但在临西城设立前敌指挥分部，授予其相当大的战术自主权，并承诺未来新型舰只优先配属西海岸。

同样的，其他舰队也采取类似“主基地+前进基地”模式，平衡中央控制与地方需求。

2. 人事平衡： 原则上坚持主要舰队司令由帝国海军本部任命。但承诺，在明洋、西洋等舰队中，副司令及至少三分之一的主要舰长职位，将从各洲推荐的优秀将领中遴选任命，并建立常态化的军官交流制度。

3. 资源分配： 建造任务采取 “竞争与合作” 模式。核心舰只（如旗舰、新型号首舰）由神州工坊承担，以确保技术和工艺标准；大量同型舰则通过招标，由神州、明洲等具备能力的工坊竞争承建，促进技术扩散与效率提升。同时，要求承建工坊必须接受帝国工部派员监督，确保质量统一。

尽管这个方案未能让任何一方完全满意，它却巧妙地平衡了各方的核心关切，在坚守原则的基础上，做出了富有弹性的妥协。

它不仅体现了对各方利益的尊重，还建立了一套切实可行、相对公平的规则体系。

在诸葛亮的不懈努力和精心斡旋下，尽管面临重重困难和质疑，这套方案最终还是被各方勉强接受。随着新规则的实施，帝国的海军建设机器仿佛注入了新的活力，开始依据新的规则轰然启动，标志着一个新时代的开始。

神都和明洲的工坊区，炉火更加炽烈，船台上龙骨铺设的号子声响彻云霄，回荡在每一个角落。

年轻的海