庞尚鹏也深知，实施和买和茶叶开中，必须要建立严苛的制度，保证商人和茶马司收到足够数量和质量的茶叶，才能够使得茶马互市能够进行下去，这点是最为重要的，所以朝廷必须要严加监察，首先就是在和买的过程中，虽然是地方官府负责和买，但是朝廷并不会将和买的银钱直接拨给地方官府，大明地方官府是什么尿性，大家太清楚了，朝廷的银子今天拨下去，晚上就能做出账来，半夜就能把钱给分了，所以绝对不能直接将钱拨给他们。

这笔银子，由户部拨给朝廷所派出的巡茶御史，他们和巡盐御史、巡河御史、清军御史、巡关御史一样，都是朝廷所派出的专差，是都察院考察选拔之后所派出的外差，和巡盐御史一样，巡茶御史的职责也是很重的，代表朝廷巡视督办茶法、马政事务，主要职责包括稽查私茶、监督茶马交易及协调相关机构维持贸易秩序。代表朝廷实施对茶马贸易的管控，通过以茶易马实现经济收益、战马供应与边疆稳定的多重目的。

所以说庞尚鹏认为，对于巡茶御史要实施举荐连坐制度，各部院侍郎及以上的官员，都察院佥都御史及以上的官员、给事中都给事中等都有权举荐巡茶御史，在举荐之后，由吏部考功司调取相关档案，查察是否有过犯，凡是有过犯的，一律除名，然后由吏部和科道商定名单上奏内阁审阅之后，御批选取。

对于这些巡茶御史，举主是要承担责任的，若巡茶御史有贪墨等不法行为，举主一并惩处，防止出现巡茶御史选人不端的情况，这些巡茶御史的主要职责就是在和买的过程中保证和买茶叶的数量和质量，和买银钱及时、足额发放给百姓。

同时在茶马司所在身份的巡茶御史，还要监察开中茶叶是否足数，防止开中茶叶转为内销的情况，开中茶叶只能和蕃人、北虏交易，不准贩运回内地，因为两者的赋税是不同的。

除了和买茶之外，其他的茶叶一律实施通商制度，商人向朝廷领取茶引，缴纳赋税之后，就可以贩运茶叶的，和蔡京茶法一样，实施长短引制度，长引可以贩运到其他省份，短引只能够在本省贩运，根据茶叶的等级、贩运的距离等确定一引的价格，凡是无引或者是茶引所载贩运范围与实际不符的，皆以私茶论处，比照私盐严惩。

对于海关关税也是如此，按照茶叶的等级征收不同的赋税，加强对于茶叶的管理。庞尚鹏说完之后，朱载坖命令重臣们开始讨论此事，对于庞尚鹏的茶法大纲，重臣们还是基本赞成了，对于之前的榷茶省份来说，由榷茶变为和买，减轻了百姓的负担，同时在执行和买的时候，不会一直在一省和买，朝廷的和买主要是考虑两个问题，第一就是成本，肯定是茶叶价格越低的省份越好，第二个就是平抑物价等的考虑，当一些省份的茶叶出现滞销的时候，朝廷就可以动用和买的手段，保证百姓的生计，和买的价格虽然不高，但是毕竟也能保证生计，这点是很重要的。

而对于其他的产茶省份来说，不必被榷茶也是一个很重要的事情，而且按照新的茶法，朝廷对于茶叶的管制其实是放松的，只要能够照章纳税，朝廷并不干涉商人的经营，这点是极为重要的。

对于茶法的讨论主要是集中在茶叶赋税的分配上，这笔钱肯定是不小的，所以不管是朝廷还是地方，对于这笔钱都是极为重要的，地方督抚的奏疏朱载坖之前也看过了，地方督抚们认为茶叶税也属于田赋的一种，既然是田赋的一种，自然也就应该实施起运和留存制度，也就是朝廷和地方分配茶叶税。

地方督抚们纷纷向朱载坖哭穷，称现在地方政务多端，既要兴建水利、交通，还要发展学校，鼓励教育，但是仅靠留存的田赋和徭役折色，以及一些城市商税等，难以维持地方官府的正常运转，地方困顿，请求朱载坖增强地方的财源。

朱载坖问道：“